切实保护北京水源地

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水资源紧缺已成为制约北京发展的一大瓶颈。如何保障北京水资源安全,特别是对北京水源地的保护,一直是民建北京市委关注的课题。日前,民建北京市委组织专家,对北京水源地怀柔、密云、平谷和顺义等区县进行调研,专家们普遍认为,北京市亟待建立健全水源地保护机制,必须从北京市人口、资源、环境和经济协调发展的高度,处理好城区“喝水”与水源地“吃饭”的关系。

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Fgr-?2V@0“贡献”与“吃亏”水利新闻^:cbqR7i

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北京怀柔、密云等区县是北京市重要的地表水资源地,平谷、顺义则是重要的地下水源地。数十年来,怀柔、密云等区县为保护北京饮用水源地作出了巨大贡献,但其发展存在诸多问题。一些干部群众感觉吃了“水亏”,“水库制约论”很流行,水资源安全存在隐患。

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保护水源与发展经济的矛盾突出
为修建水库、保护水源,水源地农业特别是规模化养殖、工业、旅游业、资源开发等受到严格限制,经济增长速度慢,农民增收压力大。北京市10个远郊区县中,怀柔和密云两区县农民人均可持支配收入远远低于全市农民人均可支配收入。水源地农民种地入不敷出,就业无门,很多农民迫于生计,非法采砂,加剧了水源污染,危及供水安全。水利新闻1W”O.P&l[&W:V

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地下水位下降导致农民生产成本增加
由于北京市长期过量开采地下水,造成水源地地下水位持续下降,农民生产和生活受较大影响:粮油减产,鱼塘干涸,果木、防护林大面积枯死;原有机井相继出水不足或干枯报废;村镇人畜饮水困难;农民被迫更新机井及电缆、调换水泵压器增容,用电量猛增,农业成本增加,农民负担加重,农业生产难以为继。水利新闻%B+D[n-A$jG/x6zU

;P~”jqv|Gt0地方财政负担重
数十年来,水源地政府和人民为保护环境作出贡献的同时也加重了自身财政负担。2002年,怀柔和密云的财政赤字分别为当年财政收入的187%和108%。怀柔由于财力所限,其污水处理率不足30%,这势必会影响到水源地主体功能的发挥。水利新闻bcY8m”X2IY

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滑雪场破坏水源地生态
近年来,北京市滑雪场雪道总数已达70余条,总长度4.3万米左右,占地面积约951万平方米。其中50%左右的滑雪场位于京北密云、怀柔和延庆等水资源重点保护区。目前全市几乎所有滑雪场地均靠过度抽取地下水来维持人工造雪,导致水源地涵养能力下降、地表水流失。这无疑给北京水资源短缺的困境“雪上加霜”。滑雪场对环境与生态的影响是“与生俱来”和“全方位”的。位于京北的滑雪场不同程度地破坏了原本就十分脆弱的山地植被系统,削弱了生态屏障对于治理沙尘暴、改善城市人居环境的作用,容易引发滑坡、泥石流等地质灾害。无节制地抽取地下水在客观上形成与当地农林业争夺地下水资源的局面,增加特色农业成本,大幅度提高造林成本。水利新闻7a(g:t8D$Af6^{Xv/F

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“喝水”与“吃饭”

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s1@8YI3nX0水源地的发展不仅仅是自身的责任,也是全北京市的问题,应从全市各区县功能重新定位和配置中加以解决,从全市发展的角度,在保障水资源安全的前提下,实现水源地的可持续发展,处理好城区“喝水”与水源地“吃饭”的关系,实现北京总体和个体布局的可持续发展。

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T’QF t7D?`0水资源保护区需重新定位
水源地的发展不应再以GDP为核心目标,应重新定位。以最大限度地发挥主体功能,即保护水资源的功能为主。强化水资源功能并保证其从中获取应有的回报,同时相应地控制甚至削减那些违背水资源保护的功能。为此,要赋予其明确的功能定位和发展目标,彻底改变功能错位的局面,使水源地经济社会发展上一个新台阶。水利新闻K
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改变发展目标和考核指标
水源地的发展首先要保证提供优质的水资源。应降低GDP、招商引资等在地方干部考核指标中的重要性,而相应地提高淡水资源保护在干部考核指标中的地位。水源地发展目标可依次为:保障水资源安全供给;提高当地居民、特别是农民的生活质量和收入水平;加强生态环境建设;保证地方政府财政能力;保障较为充分的就业;发展环境友好的产业。其中,除了产业目标之外,均为最终目标,而发展环境友好产业可视作代表区域形象的中间目标。水利新闻o8@”uE”iUF-m

CX#i y p0实行全新的管理模式
强化北京市政府对水源地的垂直管理,在水源地建立水统一管理,重点协调水、环境、城建、林业、农业、气象等机构的关系,形成节水、保水、洁水和增水的管理机制。提升与水有关的管理机构的管理地位,强化其水资源产权代言人的地位和职权。改进水资源管理手段和方式,实行水资源的动态管理,对新情况、新问题和新做法作出及时反应;实行参与式管理,注重水源地居民意愿的调查及引导,吸收当地居民参与水供求管理及其制度的制定和实施。水利新闻?a:Dl”S+auCP

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建立补偿机制,减轻农民负担
水源地为保护水资源所受到的损失是多方面的,也是显著的,需要考虑产业替代、财政补贴、农民增收、环境保护、生态建设等相关问题,更需对水源地给予相应的财政补偿。建议制定受损农民利益补偿政策,加大北京市财政对水源地转移支付力度:对受影响较重的地下水资源保护区域内的农民进行一定补偿,以保证农民正常生产、生活;或者参照城市最低生活费标准,对保护区、补给区内的农民按期发放最低生活保证费。水利新闻&v”ND
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T”Cv;q `|0立即停止审批新建或扩建滑雪场
建议北京市政府对现有滑雪场进行严格的清理整顿,立即停止审批新建或扩建滑雪场。在充分把握客源市场需求的情况下,可向黑龙江、吉林、河北张家口等省市疏导冰雪旅游者,满足北京市民的冬季休闲需求。这样既刺激了北京旅行社业务的发展,也有利于冰雪旅游接待地的发展。水利新闻S!9GMvPM[B

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